开封市发布《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见》

　　近日，记者从开封市政府办公室获悉，为贯彻落实河南省人民政府《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》（豫政〔2020〕18号），突出抓好“三链同构”，统筹推进“五优联动”，实现开封市粮食产业高质量发展，经市政府同意，提出如下实施意见，请贯彻落实。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念,坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快补上粮食产业基础设施和高质量发展短板，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化、智能化“五化”方向，坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，加快实现开封市由粮食资源大市向粮食产业强市转变。

　　（二）基本原则

　　坚持政府引导、市场主导。坚持突出重点、融合发展。坚持科技支撑、创新驱动。坚持龙头带动、集聚发展。

　　（三）主要目标

　　2025年，全市粮油加工转化率达到90%以上，主食产业化率达到65%以上，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%以上；粮食产业经济总产值达到260亿元以上；基本建成以小麦、玉米和红薯、稻谷、油料、粮机装备制造等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

　　二、加快延伸产业链

　　（一）小麦加工链。方向与重点是提升优质特色面粉和面制主食产业化水平，集中打造开封粮油（食品）加工物流园区产业基地。到2025年，小麦加工、淀粉制品企业工业总产值达到80亿元，培育年产值10亿元以上的企业2—3家。

　　（二）玉米和红薯加工链。方向与重点是提升玉米精深加工水平，打造以开封正大、禾丰集团为龙头的粮饲产品和以丽星食品淀粉制品为龙头的加工生产基地。到2025年，玉米、红薯加工链条企业工业总产值达到50亿元，培育年产值10亿元以上的薯类食品企业1家。

　　（三）稻谷加工链。方向与重点是提升米制主食加工及稻谷副产物综合利用水平，打造以益海嘉里、河南开元米业为龙头的开封沿黄灌区优质稻谷加工绿色产业基地。到2025年，稻谷加工企业工业总产值达到20亿元。

　　（四）油料加工链。方向与重点是提升花生、大豆、芝麻等油料精深加工水平，打造以益海嘉里、开封龙大植物油为龙头的油料加工产业基地。到2025年，油料加工企业加工业总产值达到60亿元，培育年产值10亿元以上的企业1家。

　　（五）粮机装备产业链。方向与重点是绿色智能粮机装备研发制造，打造以中粮工科茂盛装备（河南）有限公司为龙头的粮机装备制造产业基地。到2025年，粮机装备制造业工业总产值达到50亿元，培育年产值10亿元以上的企业1家。

　　三、着力提升价值链

　　（一）提升绿色化水平。实施绿色粮食示范工程，优化种植结构，强化产品研发，提升高端产能，增加绿色有机粮油有效供给，推进全产业链绿色发展，构建绿色粮食产业体系。

　　（二）提升优质化水平。加强优质粮油品种研发推广，优化优势区域布局和专业化生产格局，打造一批粮油生产优势区。

　　（三）提升特色化水平。研发生产“专精新特”营养健康粮油食品，规模化生产开封名优食品。挖掘粮食文化资源，发展“粮食+文化+旅游”产业和工业观光、体验式消费等新业态。

　　（四）提升品牌化水平。实施粮油品牌提升行动，开展品牌宣传和产品推介，擦亮“开封粮食”金字招牌，构建开封特色粮食品牌体系。

　　（五）提升智能化水平。加强粮机装备研发，打造绿色智能制造。利用智能装备技术，改造提升传统粮食产业。加快工业机器人、智能物流、智能装备等技术在生产和储存过程中的应用，引领技术更新和产业升级。

　　四、积极打造供应链

　　（一）打造优质原粮供应体系。加强优质原粮品种选育和优质高效配套栽培技术研究推广，建立强筋、中筋小麦示范基地，引导青贮玉米、优质稻谷、高油酸花生种植，打造一批绿色、特色、优质粮油生产优势区。

　　（二）打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化，实施“绿色储粮”工程，促进优粮优储。以粮食仓储和冷链物流为重点，加快基础设施建设，规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心，完善粮油食品冷链物流服务体系。

　　（三）打造粮油市场供应体系。建设布局合理的粮油交易市场网络，积极与区域性、专业性的粮油期货和现货交易市场对接，建立开封粮油市场网络交易平台，打造连通全国、全省的粮食交易批发中心。

　　（四）打造质量安全保障体系。加强粮食质量检验监测体系建设和运行管理，提升粮食质检机构检验监测能力和专业化水平，强化粮食种植、收购、仓储、加工、物流、销售等环节监管，建立从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系。

　　五、重点举措

　　（一）实施示范创建行动。择优选定粮食产业发展示范县（区）、示范园区或示范企业，通过示范带动，做强一批粮油加工基地、产业园区、龙头企业，努力打造全国、全省重要的粮油食品、装备制造产业集聚区。

　　（二）实施内联外引行动。深化粮食企业改革，落实招商引资优惠政策，搭建开放通道和开放平台，以市场化方式整合相关资源，打造竞争力强的大型粮油企业集团。

　　（三）实施科技创新行动。落实“科技兴粮”“人才兴粮”战略，加大粮食科技投入，加快建立产学研深度融合的粮食科技创新体系，努力打造全国、全省重要的粮食科技、装备制造研发中心。

　　（四）实施装备提升行动。加强粮油机械制造自主创新，开发具有自主知识产权和核心技术的粮油加工成套装备，培育壮大粮机制造产业，打造粮机装备制造产业“大粮谷”。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立粮食产业高质量发展联席会议制度，协调解决重大问题。建立粮食产业统计部门协调联动机制，加强统计数据共享，提升统计质量和服务水平。全市有关部门要加强协调配合，发挥职能作用，合力推动粮食产业高质量发展。市政府成立粮食产业高质量发展工作协调领导小组。

　　（二）加大财税扶持力度。优化商品粮大县、产粮大县和产油大县奖励资金使用方向，各县（区）政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于60%。扩大粮食产业发展信用保证基金规模，支持设立粮食产业高质量发展市级专项资金。落实企业研发费用税前加计扣除政策，符合条件的国有粮食购销企业，依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。

　　（三）强化金融信贷服务。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度，提升信贷额度，适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势，加大对粮食产业发展的资金支持力度。政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件，扩大有效担保物范围。对通过在资本市场上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的企业，市、县（区）财政给予适当补助。

　　（四）落实用地政策。加大粮食主产区建设用地保障力度，产粮产油大县新编县乡级国土空间规划应安排不少于5%的建设用地指标，重点保障粮食产业用地。在安排土地利用年度计划时，对粮食产业发展重点项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资产，土地出让净收益（扣除上缴或上级政府应计提的费用）原则上通过支出预算安排用于企业发展。　

来源：开封市人民政府