《河南省小麦制种保险试点实施方案》政策解读

　　种业是国家战略性、基础性核心产业，是保障国家粮食安全的根本。为了促进制种行业长期可持续发展，推动建立市场化的种业生产风险分散机制，稳定主要粮食作物种子供给，保障国家粮食安全，近日，《河南省小麦制种保险试点实施方案》（以下简称《实施方案》），于2月18日由河南省财政厅、河南省农业农村厅联合印发实施。

　　一、我省制定出台《实施方案》的主要背景

　　2020年12月召开的中央经济工作会议，将“解决好种子和耕地问题”作为八大重点任务之一，这是十八大以来，首次中央经济工作会议层面提到解决种子问题。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，开展小麦制种保险意义重大。

　　（一）种业是农业生产基础。“国以农为本，农以种为先”。种子是农业最基本的、不可替代的生产资料，是粮食安全的核心要素；种子产业是现代农业的重要组成部分，是国家战略性、基础性核心产业。我省是农业大省，也是种业大省和调出大省。我省的小麦和常规水稻在省内制种，杂交玉米和杂交水稻在省外制种。其中，小麦常年制种面积430万亩，年产小麦种子18亿公斤以上，除满足我省需求外，每年还向省外调5亿公斤左右。

　　（二）种业产业风险显著突出。制种对自然条件、生产技术等要求较高，面临风险较大。在小麦制种过程中，易受返青期低温冻害、扬花期赤霉病、成熟期连阴雨、蚜虫等自然灾害与病虫害影响，产生黑胚、穗上发芽、籽粒干瘪等生产风险，造成种子的净度、发芽率、饱满度等品质下降。但普通种植保险不能保障这些质量损失，需要专属的制种保险产品，完善种业生产风险分散机制。

　　（三）制种保险符合政策导向。为贯彻落实习近平总书记视察海南期间关于“要下决心把我国种业搞上去”的重要指示精神，2018年中央正式将三大粮食作物制种保险纳入中央财政补贴范围。2020年中央经济工作会与中央农村工作会更是将解决种子问题提升到了保障农业生产的高度。这些都为我省开展制种保险提供了补贴依据和政策环境。

　　二、《实施方案》的意义和基本原则

　　《实施方案》旨在落实加快农业高质量发展建设现代农业强省对优化品种、提升品质的要求，推动建立市场化种业生产风险分散机制，规范制种保险操作流程，逐步形成可推广、可复制、可持续的运行模式，切实提升农业保险服务水平，提高农业保险保障能力，为保障种源安全，扛稳粮食安全责任构筑风险防线，促进现代种业高质量发展。

　　（一）政府引导。通过加大政策扶持力度，强化业务监管，规范市场秩序，为小麦制种保险发展营造良好环境，确保工作规范、有效运行。

　　（二）试点先行。小麦制种保险采取先选取试点，在总结试点工作经验的基础上，逐步向全省推广。

　　（三）自主自愿。试点地区符合条件的参保对象自愿投保，充分尊重其投保意愿，可在小麦直接物化成本保险、完全成本保险、农业大灾专属保险和小麦制种保险中择一投保，不得重复。

　　（四）协同推进。试点地区各有关部门要按照职责分工，在小麦制种保险的宣传、承保、查勘、定损、理赔和防灾防损等工作中和承保机构积极配合，支持各项工作及时、顺利开展。

　　三、《实施方案》的主要内容

　　（一）试点标的和保险品种。试点保险标的为制种小麦。小麦制种保险即保险金额覆盖制种小麦的物质与服务费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本的保险。

　　（二）保障对象和试点机构。保障对象为取得有效小麦种子生产经营许可证的制种企业；或与其签订小麦种子生产合同且制种面积达50亩（含）的制种农户、专业合作社。试点机构为中原农业保险股份有限公司。

　　（三）试点期限和试点地区。试点期限暂定为2021-2022年，为期2年。试点地区为鹤壁市、新乡市、焦作市等3个省辖市，温县、滑县等2个财政直管县。

　　（四）保险金额和保险费率。小麦制种保险每亩保险金额为1000元，费率5%，每亩保险费50元。

　　（五）保险责任范围

　　1.暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、干热风、地震、旱灾等自然灾害，火灾、爆炸、泥石流、山体滑坡等意外事故，爆发性病虫草鼠害直接造成保险小麦制种的减产损失达20%（含）以上。

　　2.蜡熟期以后连续三天（含）以上连阴雨造成的穗发芽超过5%（含）以上造成的损失。

　　3.育性敏感和开花授粉期连阴雨或气温异常导致的种子纯度低于99%(不含）以下造成的损失。

　　四、试点险种的保费补贴比例

　　小麦制种保险，保险金额为1000元/亩，费率为5%，每亩保费50元。其中，直接物化成本部分保费30元/亩，温县、滑县等财政直管县，中央、省、市、县财政和农户的保费负担比例为47.5%、32.5%、0%、0%和20%；浚县、淇县等非财政直管县，中央、省、市、县财政和农户的保费负担比例为47.5%、30%、2.5%、0%和20%。超直接物化成本部分保费20元/亩，省财政和农户的保费负担比例为80%和20%。

来源：河南省财政厅