关于进一步提高招标文件编制质量的指导意见

淮公管〔****〕**号 各招标（采购）人、代理单位：*******，提高招标文件编制的科学性、公正性、严谨性，保证招标投标活动的公开、公平、公正，现就进一步规范、提高招标文件编制行为和质量提出以下指导意见： 一、规范选用招标文件的标准文本 根据《中华人民**国招标投标法》及其实施条例、《中华人民**国政府采购法》及其实施条例、《**省公共**交易管理办法》《***公共**交易管理条例》等法律法规规章制度的规定，依据招标的项目所属行业类别及行政监督部门的招标规章制度，选用由国家改革部门**有关行政监督部门制定的标准文本（如九部委**号令《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》）或省、*行政监督部门制定的标准文本。 二、严谨编制招标文件的组成部分 （一）招标文件的基本内容 招标文件应以选用的标准文本为基础，根据项目的属性、需求、技术资料、资金预算、招标方式、*场竞争等因素，并结合现行招标采购政策编制招标文件。招标文件的基本组成部分应当包括以下内容：*、招标公告或投标邀请书；*、投标人须知（附表）；*、招标技术资料、需求等；*、评标办法；*、技术标准和要求；*、投标文件格式；*、合同主要条款内容等；*、其他内容。招标文件的基本组成部分可依据招标项目的特性、需求进行丰富；招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。 （二）招标文件中部分内容的具体要求 *、实行工程量清单招标 依法必须招标的国有资金投资的工程建设项目施工工程招标应实行工程量清单招标，并将工程量清单、招标控制价、工程技术资料（图纸等），随招标文件同时发布。在招标文件的招标技术资料、需求中应明确所提供图纸的类别、名称、数量等信息。 *、科学合理设置资格条件 在招标公告或投标邀请书、投标人须知中应明确对投标人的资格条件要求，主要包括投标人的资质等级、建造师、业绩、不良行为记录、行政处罚期限等因素。 设置资格条件时，不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人参加投标。普通项目应当将招标项目属性、特征、投资规模等因素与现行资质等级与建造师管理规章规定的承接业务范围相对应为资格条件，不得设置不合理条件；当项目有特殊要求时，结合实情综合考虑。招标人在设置资格条件时不得违背公开、公平、公正、诚实信用原则。 要设置资格条件时，还应明确不良行为记录、行政处罚的具体要求，如不良行为记录、行政处罚的种类、期限、区域等等。 *、合同主要条款内容部分 合同主要条款内容部分应依据选用的招标文件标准文本中合同内容部分、项目所属行业现行的国家规范合同版本，并结合项目的属性及实际情形等因素来编制。合同主要条款内容至少应明确：合同的形式、合同价款的确定方式、工程进度款的合理支付方式、双方的违约责任及相关赔偿标准、质量保证金条款等内容；通常情况下工程进度款的合理支付应按月支付进度款，其**政工程项目支付应不少于实际工程量的**%，房建工程支付不少于实际工程量的**%；不允许在招标文件中出现垫资或在甲方资金不到位的情况下保证连续施工等相类似条款；违约责任条款中应对项目质量、工期、安全施工、农民工资保障作出明确约定，如不能按规定履约将予以相应处罚；依据招标项目的属性和要求，可以在合同主要条款中增加合同附加条款，对项目经理、项目管理班子到岗时间、职责履约、人员变更等行为或事件作出明确规定。 *、评标标准、方法部分 招标人选择综合评估法的，各评审因素的评审标准、分值和权重等，应当科学合理，不得量身定做具有倾向性。 招标文件中否决条款应集中表述，设置应严谨、准确，文字表达无歧义。投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的应当否决其投标。对法律法规有规定应当否决其投标的在招标文件中应当载明。 对否决投标情形（废标条款）必须做出明示，对串通投标情形（《中华人民**国招标投标实施条例》第**、**、**条规定、《电子招标投标办法》规定等情形）作出明示。 *、对技术标准的要求 各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”字样。 *、其他部分内容 结合招标项目的实际情况，依据现行法律法规，明确对投标保证金不予以退还的情形、投标人或招标代理机构等相关主体的违背公开公平公正诚实信用原则行为的责任进行约定。 鼓励招标（采购）人增加在同等条件下优先采购本地产品的相关条款。 三、招标文件审查备案 *、招标代理机构应按照现行法律、法规、规程要求，对负责编制的招标文件进行内部分级三级审核，对编制质量负责。 *、招标人应结合项目属性和特性以认真、负责的态度，以公开、公平、公正、诚实信用的原则对招标文件进行审查、确认，审查时如有必要可邀请专家进行会审，也可以将招标文件在***公共**交易网上进行预公示，公示时间为*天，同时注明招标人、代理机构受理异议的电子信箱，潜在投标人可采取无记名异议，公示期满且无异议后正式发布招标文件。招标人对招标文件的合法性负责。 *、招标人到*公管局督查科办理备案手续，上网发布，受理并认真处理质疑。 招标文件发布后，监管机构会跟踪审查招标文件、更正、答疑等资料，并接受潜在投标人对招标文件条款的投诉，对招标文件中发现的问题会严格依据有关法律法规进行处理。 ****年**月*日