盐池县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）的报告

*十七届人大五次

会议文件（*）

*******年国民经济和社会发展计划执行

情况及****年计划（草案）的报告

（****年*月*日在***第十七届人民代表大会第五次会议上）

***发展和改革局 王金文

各位代表：

受*人民政府委托，现将****年国民经济和社会发展计划执行情况及****年计划（草案）提请*十七届人大五次会议审议，并请*政协委员和其他与**志提出意见。

一、****年国民经济和社会发展计划执行情况

****年是全面建成小康社会及“十三五”规划收官之年，面对经济下行、疫情影响、持续干旱等多重压力，全*上下全面落实中央及区**决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，对标全面实现小康社会及高质量发展要求，切实抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好调转增融“四篇文章”，经济运行呈现稳中有进、进中向好的发展态势。预计，全年实现地区生产总值***亿元，增长*％；固定资产投资回稳增长；实现*级一般公共财政预算收入*.*亿元，增长*.*%；社会消费品零售总额**.*亿元；城镇居民人均可支配收入达*****元，增长*%；农村居民人均可支配收入达*****元，增长**.*%。地区生产总值、农村居民收入、规上工业增加值等指标增速位居全区前列。

（一）健全机制，精准施策，脱贫成果巩固提升。基础设施日臻完善。整合项目资金**.*亿元，统筹实施基础改善、产业扶贫等巩固提升工程，新修道路***公里，改造人饮管网***公里，完成自来水入户***户，农户改厕****户。持续完善生态移民、“十三五”易地搬**置点基础设施，着力解决迁出区拆旧复垦、迁入区产业配套等后续事宜，公共服务水平持续提升。帮扶措施精准有效。全面开展“四查四补”工作，排查农户*.*万户，整改问题****个。探索开发脱贫攻坚预警监测系统并在全区推广应用。整合中航油、闽宁协作等各类资金****万元，实施乡村道路、村集体经济发展等项目***个。全面落实小额信贷、互助资金、“*+X”扶贫保等金融扶持政策，扶贫小额信贷余额达*.*亿元，互助资金借款余额达*.**亿元。内生**显著提升。开展“三先开路奔小康”基层宣讲***余场次，订单式培训贫困群众****人次，柔性引进特色产业人才**名，选树乡贤村贤、致富带头人等先进典型****余名，行政村“红白理事会”“红黑榜”实现全覆盖。乡村**有效衔接。制定了脱贫攻坚与乡村**示**及乡村**工作实施方案等政策文件，投入乡村**专项资金****万元，先行先试在**个行政村开展产业、生态、组织、人才、文化“五大**”实践。高质量通过国家脱贫攻坚普查验收和东西部扶贫协作成效考核，我*扶贫工作经验被列入“中国精准扶贫优秀案例”。

（二）发挥优势，培育特色，农业发展提质增效。特色农业实现新提升。持续推进“*+*+Ｘ”特色产业高质量发展，新增标准化滩羊示范村（场）**个，打造“互联网+私人订制”生态牧场**个，规模化养殖比例达**%。**滩羊肉畅销全国**个省**多个大中城*，品牌价值达**.*亿元。黄花产业融合示范园一期建成投产，全*黄花累计种植面积达*.*万亩。完成小杂粮种植**万亩、优质牧草种植**万亩、中药材*万亩。标准化建设再上新台阶。修改完善了《“**滩羊”地理标志证明商标使用管理办法》，授权农产品地理标志使用企业**家，累计发放标识**万枚。国家绿色黄花菜标准化生产示范区启动建设，制定发布《黄花菜生产技术规程》《黄花菜产品标准》*项地方标准，认证绿色食品*个、新优农产品*个、农产品地理标志产品**个。创新发展释放新活力。深化农村土地制度改革，累计流转农村承包耕地**.**万亩，发放土地承包抵押贷款****万元。引进科技扶贫专家**人，推广应用科技成果**余项，“**草牧业工程技术研究中心”揭牌成立，暖温性荒漠草原退化草地修复等*个重点研发项目取得阶段性成果。高效节水灌溉“**模式”在全区推广，率先在全区完成农业水价综合改革，工作经验向全国交流推广。预计全年实现农业总产值增长*.*%。

（三）强化保障，统筹提升，工业发展优化升级。政策扶持力度不断加大。严格落实各项惠企政策，制定出台了“工业经济高质量发展**条”“促进中小微企业健康发展**条”等政策措施，累计为企业减免各类税费*.*亿元；兑付深燃众源、润广石化等**余家企业高质量发展、技术改造、贷款贴息等奖补资金****余万元；为深燃众源、巨拓石膏等***余家企业协调贷款**亿元。疫情期间为全*企业免费发放一次性医用外科口罩**万只，在全区率先完成中小企业账款清欠任务。转型升级步伐不断加快。全*规上工业企业全部完成对标提升，上峰水泥、恒汇鲁丰等**家企业进行了技术改造；金裕海、鑫海食品等*家技术创新中心备案为自治区级技术创新中心；怡健生物被评定为自治区“成长标杆企业”；天利丰能源获评自治区数字化车间、科技小巨人企业；神瑞工贸、嘉华固井被评为自治区“专精特新示范企业”。石膏产业优势不断凸显。成功举办中国（**）国际石膏展览会暨优质石膏应用与发展高峰论坛，被中国建材联合会命名为“中国天然石膏制品基地”。“**石膏”集体商标成功注册，大水坑石膏产业扶贫基地初具规模，巨拓实业被评为“全国装饰石膏科技创新示范企业”，跻身中国建材企业***强、中国石膏企业**强。全年石膏产业总产值预计增长**.*%。绿色园区建设不断升级。全年新增中民光扶、新辰新材料等规上工业企业**家，预计新增产值*亿元；盘活鲁泰化工、**塑料等“僵尸企业”*家，处置批而未供土地***亩。加快推进园区一般工业固废处置场等项目建设，园区消防站、污水处理厂、道路及供水管网设施持续改善，基础配套服务能力不断提升。有效推进**石膏**综合整治，着力打造绿色矿山。预计全年实现规上工业增加值增长**%以上。

（四）深挖潜力，扩容提质，第三产业破困前行。政策引导激发活力。有效克服疫情冲击不利影响，出台了“促进服务业加快发展**条”等政策措施，兑现入规增效、旅游发展、会展经济等奖补资金***万元；减免中小微企业房租***万元。加大服务业主体培育力度，新增瀑森劳务、易洁能源等**家规上（限上）服务业企业（个体），年内服务业入库企业（个体）累计达到**家。消费潜力不断释放。制定了“促消费*条”措施，开展了“**·**”暨“双节”促消费活动，先后组织****余家企业、个体工商户参与促消费活动，发放各类消费券*万余张，发放消费补贴***余万元。开通“多点”网上采购配送，完成订单*.*万单。充分发挥*级电商运营中心和农村电商服务站点功能，开展线上线下融合促销活动，农产品上行交易额达*.*亿元，预计全年实现电子商务交易额*.*亿元。旅游带动成效明显。连续四年全国乡村春晚在我*设立分会场，高质量举办“两华一节”“两晒一促”等系列活动，建成**东部旅游环线游客集散中心，开通**至**月牙湖等一批精品旅游路线，李塬畔革命旧址、高崾岘炮楼旧址、唐平庄工委旧址等红色遗址保护利用项目有序推进。盐州**历史文化旅游区成功创建国家*A级景区，曹泥洼村入选全国乡村旅游重点村，全年接待游客量达***万人次，旅游综合收入达*.*亿元。全年预计实现服务业增加值增长*%。

（五）统筹谋划，狠抓争招，投资规模稳步回升。全力以赴抓实项目建设。制定了*领导包抓重点项目责任制，严格落实领导包抓、专班负责、定期调度等机制，全力推动重点项目建设。全年确定重点项目**个，马斯特、泽恺、怡健生物等重点项目顺利推进，苏沪新材料、环太苦荞、上峰环保等重点项目投产达效。千方百计争取项目资金。紧盯国家政策导向和投资方向，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、新时代推进西部大开发等重要机遇，围绕老旧小区改造、乡村**等重点领域积极开展争项目争资金工作，先后争取老旧小区改造、*医院传染科大楼等中央预算内投资项目*.**亿元；争取中央、自治区技改项目资金****万元；争取资金实施各类项目***个，完成上争资金**.*亿元。想方设法推进招商引资。采取以企招商、以商招商等形式，先后**批次赴**、**等地进行招商考察，邀请企业来盐考察**批次，对接洽谈**中藻、**猛狮等意向性项目**个，成功引进优维生物、国电中兴等**个项目。扎实开展冬春季招商引资“百日攻坚战”活动，全年实施招商引资项目**个，到位资金**.*亿元。

（六）优化生态，保护环境，城乡建设协调发展。生态建设持续加强。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，扎实推进退耕还林、国土绿化等重点工程，完成营造林**.*万亩、森林抚育**.*万亩、村庄绿化**个、退化草原生态修复**万亩，全*森林覆盖率和草原综合植被盖度分别达到**.**%和**.**%。隰宁堡村、何新庄村、二步坑村被评为国家森林乡村。环境质量持续改善。扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，积极开展绿盾****专项行动，*个大气污染防治重点项目建成投用，**项大气污染防治重点任务全部完成，全*空气质量优良率达**.*%。严格保护刘家沟、骆驼井水源地，水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类水质要求，河湖长制“一河一检察官”工作机制入选全国典型案例推广。立案查处**环境违法案件***起，环境投诉案件办结率***%。中央环保督察“回头看”反馈问题全部整改销号，*生态环境局**分局被评为全国污染普查表现突出集体。宜居乡村稳步推进。投入资金*.*亿元，改造道路及管网**公里、完成中水提标改造及城*防汛排涝工程、新续建带状公园等项目*个、改造老旧小区**个；完成农村危房改造****户，**、改造美丽村庄**个，大水坑特色小镇项目稳步实施；职教中心实训楼、**堡高铁站**广场等*个公共服务项目有序推进。探索建立“两次六分、四级联动”农村垃圾治理模式，农村生活垃圾治理率及分类推广覆盖率均达到***%，顺**过国家卫生*城复审暗访评估。公共交通日益完善。银百高速建成通车，银西高铁开通运营，S***线郑记堡至石沟驿、G***线冯记沟**煤矿沉陷区改线等项目建成完工，S***线花马寺至马儿沟、S***线南梁至冯记沟等公路改造项目进展顺利。“路长制”工作全面推行，持续推进****公里道路养管工作，农村等级公路列养率达到***%。

（七）强化创新，完善服务，社会事业蓬勃发展。科教事业繁荣进步。培育国家级高新技术企业*家、自治区农业高新技术企业*家、科技小巨人企业*家、科技型中小企业*家，怡健生物获得第九届中国创新创业大赛（**赛区）青年创新奖，**滩羊选育技术研究与示范等*个项目荣获自治区科技进步奖，BOG提氦提取技术成功填补国内空白，R&D投入强度达到*.*%。加强“两支队伍”建设，完成**名新任校长任职考核，培训教师*.*万余人次；持续完善学校基础设施建设，新改扩建学校*所，**所乡村中小学在线课堂改造升级，打造信息化示范学校*所。社会保障成效显著。累计建成养老机构、日间照料中心等**家，村级养老服务设施实现全覆盖，永宏乐丰康复生态养生园被评为全国森林康养基地试点建设单位。全年发放低保****万元、临时救助***万元、残疾人“两项补贴”****万元。扎实做好疫情防控工作，先后落实各类防控物资**余万件，接受社会各界捐赠****余万元，全*实现疫情“零输入、零感染”。就业形势稳中向好。积极搭建创业就业平台，不断强化金融扶持力度，全年发放创业担保贷款*.*亿元，培育创业实体***个，带动就业****人，转移劳**就业*.*万人次，农村劳**转移就业收入达*.*亿元，零就业家庭实现动态清零。我*“四个三”促进退役军人就业创业工作和花马池镇退役军人服务站“五化”工作经验在全国推广。医疗保障持续提升。稳步推进*域医改试点工作，启动实施*医院救治能力提升项目，**标准化村卫生室*所、数字化接种门诊*个，全*卫生信息综合服务及*乡远程诊间视频门诊实现全覆盖。实行医保、公卫基金双打包，在全区率先开展*级药品、医用耗材集中采购谈判议价，平均降幅**%，节省医保基金****余万元。文体事业蓬勃发展。创编文艺作品***余部，开展广场文艺演出、送戏下乡等活动***余场次。打造村级文化服务中心示范点*个，**大学考古实习基地落户**，春雪文化产业园、美雅裘皮被评为自治区级非遗扶贫就业工坊。全国全民运动健身模**创建工作顺利推进，成功举办环**墙迷你马拉松“长城精神”接力跑、“薪火传承·中国健康跑”等**余项赛事，全区第三届“农民篮球争霸赛”总决赛在我*举办，非遗项目**游九曲入选****中华体育文化节庆项目。社会治理精准有效。全面推动全国*域社会治理现代化试点合格*创建工作，建立健全了“*+*”基层治理体系和乡镇“六级”、社区“七级”责任体系，四级网格化管理模式在全区推广应用。深入开展扫黑除恶专项斗争，高标准落实“六清”行动各项任务，“****”建设推进顺利，成功创建全区法治政府示**。

总体上看，****年我*国民经济和社会发展形势总体向好，一些主要指标超出预期，但制约高质量发展的短板弱项仍然存在，主要表现在：一是产业转型深度不足。从近几年发展实践来看，受**、*场、政策等诸多因素影响，*域经济结构在短期内难有大的突破和质的飞跃。农业小、工业大、三产弱的局面还将继续延续，发展层次偏低、经济结构不合理、产业布局比较散的现象依旧存在，多数企业处在产业链的前端、价值链的低端、创新链的末端，抵御*场风险能力不足。重工业增加值占工业增加值比重达到**.*%、高于全区*个百分点；服务业增加值占GDP比重为**.*%、低于全区**.*个百分点、对经济增长的贡献率低于全区近**个百分点。二是创新发展强度不够。当前我*缺乏科研型企业、科研院所这些重要载体，企业多以油气化工、煤化工和农产品加工的传统产业为主，产业链条短，企业自主创新、技术改造、延链发展的意识不强、力度不够，大部分企业停留在初级模仿或安于现状生产阶段，工业转型深度不足，科技成果转化不充分，企业核心竞争力较弱。R&D经费投入不足，****年全*研发投入仅占GDP的*.*%，**%的企业从事初级产品加工，产品创新力、品牌影响力、*场竞争力总体较弱。同时受区位环境、工资福利待遇、个人发展空间等因素影响，对高层次创新人才的吸引力不足，难以为创新发展提供充足人才支撑。三是开放优势未能充分发挥。对扩大开放的研判不足、视野不够，融入区域经济深度不够，投资通道、**要素之间缺乏统筹，“虹吸效应”释放不充分，区位优势、交通优势、**优势还没有真正转化为发展优势。全*大项目、好项目储备不足，形不成梯次跟进的良好态势。****年储备重点项目个数和年度投资额较上年都呈下降趋势，加之政策调整、企业融资、*场需求等因素影响，招商引资难度加大。四是农业现代化水平不高。农业基础设施薄弱，干旱缺水是制约农业发展的最大瓶颈，除扬黄灌区和井灌区稳定外，其它区域农业发展未能得到全面保障。滩羊、黄花菜等特色农产品精深加工能力弱，产品科技含量不足，产业链条短，附加值低，没有完全实现优质优价。特色产业集约化、产业化程度低，养殖户抗风险能力较弱，尚未充分挖掘流通加工环节中的利益收成。五是居民增收渠道不宽。居民增收多依赖工资性收入和经营性收入拉动，转移性收入受政策性影响，财产净收入对居民收入增长的拉动作用较弱。农村外出务工人员文化层次相对偏低，工资标准相对不高、提升后劲不足。农村农业基础设施还不够完善，农户种植结构单一，小规模分散生产多，订单农业方面运作不足，群众内生**有待于进一步激发，农业科技水平有待于进一步提升。六是改革任务推进趋缓。城乡融合发展不充分，就业、教育、医疗、养老等领域，仍然存在供需不匹配的问题；产学研结合不够紧密，创新**不足，工业企业与特色产业发展科技支撑关联度不高。部分改革工作成效不明显，对深层次重点领域研究不透、把握不准，推进方向与实际结合不紧，关键环节上突破不大。突发公共事件应急能力不足，多元主体参与格局尚未形成，防范化解各类风险隐患本领还需全面提升。

二、****年经济社会发展的总体要求和目标任务

****年经济社会发展环境复杂严峻，挑战众多，但也存在不少发展机遇，总体上机遇大于挑战。

主要挑战：从外部发展环境看，世界百年未有之大变局加速演变，国际力量对比深刻变化，中美战略博弈长期、持久存在，全球动荡源和风险点显著增多。当前我国面临国际局势变化和疫情的叠加冲击，经济下行压力不断加大，经济发展的不确定性、不稳定性进一步加剧，对实体经济发展必将造成诸多困难和影响。从国家宏观政策看，虽然中央为应对疫情影响出台了一揽子政策措施，政策红利不断释放，为我们做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了新的**支撑，但结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，解决发展不平衡不充分问题的任务还十分艰巨。从*情发展实际看，发展不足仍然是最大的*情，虽然今年全*主要经济指标除社会消费品零售总额下降*个百分点外，其余各项指标均实现了正增长，大多数指标在全区排名靠前，但对照年初既定目标任务，个别经济指标仍然未达预期，且发展的基础不牢、后劲不足，这对下一步保持平稳健康发展提出了严峻挑战。

发展机遇：从全国来看，党中央继续实行差别化的区域政策，支持革命老区、民族地区加快发展，加大对欠发达地区财力支持。同时，通过对中央经济工作会议精神分析，中央将会持续加大对经济恢复的支持力度，会有一大批打基础、利长远的大项目好项目落地，会在精准滴灌支持实体经济、为企业纾困减负、大幅增加地方政府专项债券、增加赤字规模和发行抗疫特别国债等方面出台一系列政策，特别是把“两新一重”作为当前和今后一段时期的投资重点，为我们争取项目、加快发展带来了重大机遇。从全区看，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区进程中，自治区党委、政府提出了“要加快滩羊之乡示范基地建设”以及“要支持有条件的*区建设农产品加工综合园、融合发展示范园”，并将实施黄河**峡河段开发、**至**高铁等“十大工程”，银西高铁建成通车，开启了我*融入全国高铁大格局的时代；***也将实施陕甘宁革命老区供水、盐同红新能源一体化等**个重点项目。同时，滩羊、新型材料、清洁能源、文化旅游等自治区九大产业发展规划，与我*的**禀赋、产业基础、发展方向有着更多的契合关系，我*的比较优势十分明显，为我们带来了千载难逢的重大机遇。从全*来看，一大批具有支撑引领力、上下游辐射力的大企业陆续入驻，一大批有潜力、成长性好的大项目建成投产，产业集聚效益逐步发挥，新增产能不断释放，项目要素产生的叠加效益逐步放大，产业链供应链发展水平稳步提升。*域内**丰富，新勘探青石峁、定北*个千亿方级气田，“中国滩羊之乡”“中国甘草之乡”等多个国家级品牌带动，为特色产业繁荣发展提振了信心。加之近年来，我*经济总量不断扩大，基础设施日趋完善，城乡统筹协调发展，社会民生持续改善，营商环境大为改观，全*上下风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，尤其是通过脱贫攻坚使干部队伍作风得到锤炼，党的执政基础更加巩固，干部群众思发展、盼发展的愿望更加迫切，内生**不断激发。

****年全*经济社会发展工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察**重要讲话精神，认真落实区*党委全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，主动融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面提升基层治理能力、完善基层治理体系，扎实推进全面从严治党，启动实施“十四五”规划，持续守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，努力为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、经济繁荣民族团结环境优美人民**的美丽***作出新的更大贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长*%左右，固定资产投资增长*%左右，*级一般公共预算收入增长*%左右，社会消费品零售总额增长*.*%，城镇居民人均可支配收入增长*%，农村居民人均可支配收入增长**%。

（一）坚持以接续发展为目标，实施乡村**战略。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为长期坚持的政治任务，严格落实“四个不摘”要求，健全完善常态化脱贫攻坚动态监测预警机制，实施动态监测、动态跟进、动态帮扶，保持扶贫政策总体平稳，确保脱贫人口不返贫。不断提升公共服务水平，年内实施农村环境改善项目**个，新修农村公路**公里。切实巩固金融、健康、教育扶贫成果，持续推动“*+X”扶贫保提质扩面，拓宽群众增收渠道。落实常态化派驻第一书记和低收入人口帮扶机制，确保驻村工作队人员不撤、力度不减。持续提升央企定点帮扶、闽宁协作帮扶质量和水平，构建多层次全方位长效化社会帮扶体系。不断完善脱贫攻坚与乡村**政策衔接体系，积极争取纳入全国乡村**重点帮扶*，着力打造脱贫攻坚与乡村**有效衔接全国样板。充分发挥以点带面的示范引领作用，全年完成**个村庄“多规合一”实用性规划编制，巩固提升脱贫攻坚巩固提升暨乡村**示范村，扶持发展壮大村集体经济项目**个，建设美丽村庄*个。实施新型职业农民培育工程，突出抓好乡村**示范村人才培育，全年培训农民****人次。

（二）坚持以特色产业为抓手，加快农业发展步伐。持续推进“*+*+Ｘ”特色产业发展，加快推进国家现代农业产业园创建步伐，着力构建现代农业产业体系。充分发挥滩羊集团龙头带动作用，突出抓好滩羊产业延链补链工作，**改造生态牧场**个，羊只饲养量稳定在***万只左右。加快推进国家绿色黄花标准化生产示范区建设，加大黄花产加销全环节管理，不断提升黄花菜标准化生产水平，打造****亩黄花绿色标准化种植基地*个、标准化示范区*个。积极培育对了、山野香、硒力荞等品牌，组织申报注册“**荞麦”地理标志证明商标，持续提升产品附加值，培育万亩荞麦标准化生产基地*个、打造标准化示范区**个。全年完成高标准农田建设*.*万亩，小杂粮种植面积稳定在**万亩以上，建设中药材种植及甘草采种基地*个，全年抚育以甘草为主的中药材*万亩。继续探索马儿庄现代化生态灌区发展模式和农业生产全程托管服务，提高农业综合效益。

（三）坚持以创新驱动为引领，促进工业转型升级。加大“僵尸企业”盘活力度，推动产业、产品、产能结构调整，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业体系。启动建设汉唐能源、新珂源二期等**个工业项目，加快推进宁鲁石化、天利丰等*个技改项目，全力抓好青石峁、定北区块千亿方级气田开发建设，力争中石油、中石化天然气处理项目落户**。加快BOG提氦示范项目科技成果转化，着力打造国内氦气产业基地。全面落实区、*各项惠企政策，积极争取高质量发展奖补、贷款贴息、电价补贴等专项资金，为企业“降压解困”。加强运行监测分析，全力抓好重点骨干企业的要素保障，稳定工业经济运行。深化园区改革，修编园区总体规划，改造提升**石膏产业园，探索“管委会+公司”模式，推动管理企业向经营园区转变。继续完善供水专线、供热管线等基础设施建设，积极推动区块二热岛项目落地建设。筹备建设天然石膏应用研究中心，加快推进巨拓、宇联等*个石膏产业项目建成投产，力争石膏产业总产值增长**%以上。全面做好高新技术企业、各类创新平台的培育申报工作，全年培育高新技术企业*家，科技型中小企业*家，创新服务平台*个，星创天地*家，力争全*R&D投入强度达到*.*%。年内新增规上工业企业*家，实现规上工业增加值增长**%左右。

（四）坚持以优化服务为初心，激发三产发展活力。不断夯实传统服务业基础，着力培育壮***服务业，有效促进服务业提档升级。突出区位、**、交通和核心技术优势，加快推进**铁路物流二期项目建设，用足银西高铁运力**，拓展通用机场综合功能，构建高铁、公路、航空联运模式。优化发展**物流中心、大型货运停车场、大水坑石膏扶贫基地服务区，统筹规划*城商贸服务区，重点打造盐州印巷·滩羊美食文化街、盐州商贸城等特色街区和专业*场，构建多元化的现代商贸服务体系。着力推进九曲民俗文化园、长**等休闲娱乐夜间消费品牌塑造，积极做好汽车城物流园、世纪商业广场等集聚区培育工作。鼓励支持名优特产品参加展示展销活动，深度挖掘消费需求潜力。年内新增入规商贸服务业企业（个体）*个，实现服务业增加值增长*%。全面启动****年国家级电子商务进农村示范项目建设，巩固提升*级电商运营中心和村级电商站点服务功能，探索整合邮政、顺丰等寄递企业，全面打通农特产品进城、工业品下乡渠道，年内电商交易额突破*亿元。以创建国家全域旅游示范区为载体，抢抓长城、长征国家文化公园建设机遇，积极推动盐州***A、革命历史纪念园*A级景区创建，力争全域旅游示范区创建成功，全面构建“一心三横一纵四板块”全域旅游发展新格局。加快推进长城保护、文旅夜游等基础设施建设，持续推进曹泥洼、兴武营等一批乡村文旅融合示范点建设，指导扶持发展一批精品农家乐、特色民宿，增强吃、住、行，游、购、娱等旅游要素供给，不断丰富旅游多元业态，全年接待游客量突破***万人次，旅游创收*.*亿元以上。

（五）坚持以项目建设为统揽，稳定投资增长态势。抢抓新时代西部大开发、“一带一路”战略、建设黄河流域生态保护与高质量发展先行区等重要机遇，全力以赴做好争项目争资金工作，力推农村公路改造提升、高效节水灌溉、城*道路排水、防汛排涝、老旧小区改造、公共卫生体系以及乡村**等项目落地**，全年争取项目资金**亿元。强化与呼包银、银鄂榆、陕甘宁经济区交流**，加强与黄河流域省区和黄河“几”字弯城*互动发展，精心策划对接，积极承接长三角、珠三角及京津冀等发达地区产业转移，深度融入沿黄经济区、**都*圈、宁东产业发展集群，广泛捕捉符合我*产业定位的招商信息，深度挖掘**潜力、科学谋划产业布局、广泛开展招商活动，坚决打好招商引资和重点项目建设“百日攻坚战”，全年完成招商引资到位资金**亿元。加快重点项目建设，围绕“六大产业”建立“一个项目、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”工作机制，启动实施深燃众源二期、嘉泽环保油田废弃物处理、优维生物食品添加剂等**个重点项目，全年完成固定资产投资**亿元以上。

（六）坚持以城乡统筹为一体，推动城乡融合发展。坚持城乡融合发展，逐步构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，不断加快大水坑产业服务型、**堡交通枢纽型、高沙窝清洁能源型特色小城镇建设，持续增强“一城三镇多点”的城乡空间发展辐射带动能力，激发城*发展活力。加快智慧城*建设，*城及*城功能区等重点区域*G建设实现全覆盖，提高城*现代化管理水平。全年新改建道路管网**公里，提升改造老旧小区**个，新增绿地面积***亩，*城绿地率达到**%。完成农村改厕****户，争取启动冯记沟乡政府异地重建工作。健全完善“路长制”，协调推进S***线花马寺至马儿沟段、S***线南梁至冯记沟等公路项目建设，新改建农村公路**公里以上，争创国家“四好农村路”示**。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，严格落实企业固废、危废污染防治措施，确保全年空气优良天数比例达到**%以上。加快推进大水坑镇、**堡镇、高沙窝镇污水处理厂提标改造工程建设，因地制宜推进农村污水并网、集中处理和二次利用，切实加大“散乱污”企业清理整治力度。加强骆驼井、刘家沟水源地保护区监管。以打造现代化生态灌区和河湖流域生态治理为重点，实施小流域综合治理项目*个，新增水土流失治理面积***平方公里以上。严格控制能源消费总量，持续加强节能减排降耗力度。规范生活垃圾分类处理和**化利用处置，不断提升乡村环境美丽宜居水平。全*耕地保有量稳定在***万亩以上，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达**.*%和**.*%。

（七）坚持以保障民生为根本，完善社会保障体系。文教体育方面，以全区城乡教育优质均衡发展示**建设为契机，大力实施学校党建和德育品牌创建、名师名校长培育、课堂教学质量增优、校园治理能力提升“四大行动”，扎实推进创建全区学前教育普及普惠*、义务教育优质均衡发展*、“五育”并举示**、体教融合示**、校园治理示**、全国未成年人思想道德建设先进*“六牌联创”工作，全面建设“教育强*”。持续巩固“普高”成果，高中阶段毛入学率稳定在**%以上。持续举办航空嘉年华、民俗嘉年华和滩羊美食文化旅游节等“两华一节”及品牌体育赛事系列活动，深化美雅裘皮、恒纳地毯等非遗基地建设。加快数字图书馆和文化馆分馆建设，深入开展节日文化、送戏下乡等活动，着力打造“一个模式七大载体”互送共享文化**服务品牌。支持民间艺术团队逐步发展壮大，全年组织文艺演出***场次以上。医疗卫生方面，加快推进*医院救助能力提升、疾病预防机构标准化等项目建设，稳步推进卫生应急体系建设，确保疫情防控常态化开展。全面深化医药卫生体制改革，稳步推进DRG医保支付方式改革和药械集中带量采购。建立健全人员、技术、服务向基层合理流动机制和基层人员培养激励机制，全面启动*医院三级综合医院创建工作。抓好“互联网+医疗健康”三期项目建设，全面推进分级诊疗，确保基层门诊服务量增长*%。社会保障方面，加大弱势群体保障救助力度，深入实施全民参保计划。加强基本医疗保险与大病保险、商业保险、医疗救助、临时救助制度衔接，形成多层次保险体系。深化医保支付方式改革，持续推进药品、医用耗材集中采购工作，切实减轻群众就医负担。推进智慧养老服务体系项目建设，建设“互联网+”智慧养老电子服务平台，推动养老机构、日间照料中心等养老服务机构规范运营。扎实做好退役军人服务管理工作，推进乡镇示范型服务站创建实现全覆盖。创业就业方面，着力强化就业优先政策，不断增补稳岗就业措施，推进全方位公共就业服务体系建设，重点抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业工作，年内转移劳***万人次以上。坚持以促进创业带动就业，**返乡创业孵化基地*个，完成技能培训****人次以上，培育返乡创业小微企业***个以上，新**镇就业****人，城镇登记失业率控制在*%以内。社会治理方面，以争创全国*域社会治理现代化试点合格*为契机，深入推进乡村、校园、社区、宗教、企业、社团六大治理任务落实，努力推动治理服务社会化、法治化、智能化、专业化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索构建社会矛盾风险综合防控多元化解新体系，加大积案化解力度，保持信访稳定态势。扎实开展“八五”普法，全面提升公民法治素养。健全宗教事务管理体系，巩固民族团结进步创建成果。推进扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制较大以上事故发生，健全行业监管和问责机制，打造安全稳定的社会环境。

（八）坚持以深化改革为导向，不断优化营商环境。持续深化农村集体产权制度改革，盘活用好农村集体林地、“四荒地”等资产，推动**变资产、资金变股金、农民变股民，切实维护集体经济组织和成员权益。认真落实《优化营商环境条例》、自治区“*+**”政策和*****条措施，全面推行“企业家参与涉企政策制定机制”，不断破除体制机制障碍，激发*场主体活力和内生**。全面推行“一窗受理、集成服务”模式，完善*乡村三级政务服务体系，着力打造审批环节更少、流程更优、服务更好的营商环境。落实*场准入负面清单制度，实现“互联网+监管”全覆盖。认真落实减税降费政策措施，加大对中小微企业扶持力度，让融资更加优惠便利。及时回应民营企业关切问题并帮助解决实际需求，让“软环境”成为**竞争的“硬实力”。

各位代表，****年是两个百年目标交汇期，新的一年，我们将在*委、政府的坚强领导下，在*人大、政协的监督指导下，以抓铁留痕、踏石留印的精神，全力保障年度各项预期目标任务全面得到落实，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民**的美丽***作出新贡献、展现新作为！

十七届人大五次会议*******年计划报告（****.*.*印刷版)